中共中央國務院關于加強老齡工作的決定 中發［2000］13号 老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和切實加強老齡工作。 一、充分認識加強老齡工作的重大意義 （一）目前，我國60歲以上人口已達到1．26億，其中65歲以 上人口達到8600萬，分别占總人口的10％和7％。按照國際通行标準，我國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。據預測，今後一個時期我國老年人口還将以較快速度增長，至2015年60歲以上人口将超過2億，約占總人口的14％。 人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優越性的體現和社會文明進步的重要标志，是經濟發展社會進步、人民生活水平提高、醫療衛生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也會給我國經濟和社會發展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰略任務。 （二）黨和人民政府曆來十分關心老年人。新中國建立後特别是改革開放以來，國家頒布實施了一系列維護老年人權益的法律法規和政策，加強了尊老愛幼思想教育，初步建立了養老、醫療等社會保障制度，老年福利、衛生、文化、教育、體育等事業有了一定發展，老年人的生活水平和生活質量不斷提高。老齡工作取得的進展和成績，對推動經濟建設和社會發展起到了重要作用。但是，也要清醒地看到，我國老齡工作基礎還比較薄弱，不能很好地适應人口老齡化的要求。主要問題是：對人口老齡化問題認識不足，老齡工作政策、法規不夠健全，社會保障制度尚不完善，社區管理和老年服務設施、服務網絡建設滞後，老年思想政治工作薄弱，侵犯老年人合法權益的現象時有發生。對此，我們必須高度重視，認真解決。 （三）老年人是社會的重要組成部分，他們為中國革命和建設作出了重要貢獻。滿足廣大老年人日益增長的物質和文化生活需要，讓老年人共享經濟建設和社會發展的成果，是中國共産黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是在新的曆史條件下貫徹落實江澤民同志關于"三個代表"，重要思想的體現，也是國家和社會義不容辭的責任。在社會主義市場經濟條件下，弘揚中華民族傳統美德，形成敬老、養老、助老以及代際和諧的良好社會風尚，是社會主義精神文明建設的一項重要内容。正确處理和解決人口老齡化過程中出現的各種矛盾和問題，切實保障老年人的合法權益，對促進經濟建設和社會發展具有重要意義。 二、老齡工作的指導思想、原則和目标 （四）我國老齡工作的指導思想是：以馬克思列甯主義、毛澤東 思想、鄧小平理論為指導，貫徹黨的十五大精神，從我國的基本國情出發，适應人口老齡化的發展趨勢，完善社會保障制度，建立健全社區管理和社區服務體系，發展老年服務業，維護老年人的合法權益，加強老年思想政治工作，開創老齡工作新局面。 （五）加強老齡工作，發展老齡事業要遵循以下原則：堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相适應，促進老齡事業健康發展；堅持家庭養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經濟的要求積極發展老年服務業，堅持道德規範與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設，堅持關心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。 （六）今後一個時期我國老齡事業發展的主要目标是：從我國社會主義初級階段的基本國情出發，努力建立和完善有中國特色老年社會保障制度和社會互助制度；建立以家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要内容的老年服務體系，切實提高老年人的物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。 三、切實保障老年人的合法權益 （七）全社會都要依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，切實維護和保障老年人的合法權益。要加強法制建設，進一步完善有關維護老年人權益的法律法規，加大執法和監督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵害老年人合法權益的非法組織。要在全社會積極開展維護老年人合法權益的法制教育和普法工作。各級司法行政和宣傳部門要把老年人權益保障法等相關法律法規納入普法計劃，加大宣傳力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識。老年人也要學法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。要重視保護老年人合法權益，健全法律援助制度，加強老年人法律服務工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優質的法律服務。各級司法行政部門對需要獲得律師及其他法律幫助但又無力支付法律服務費用的老年人，要按照有關規定向他們提供法律援助。各級人民法院對老年人因合法權益受到侵害提起訴訟交納訴訟費确有困難的，要給予緩交、減交或免交的優待。（八）完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、冢庭和個人相結合的養老保障機制，确保老年人生活、醫療等方面的基本需求。 在城鎮，要建立起以基本養老保險；基本醫療保險、商業保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要内容的比較完善的養老保障體系。逐步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的基本養老保險制度。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，對實際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障範圍，發放最低生活保障金。積極推進醫療保險制度改革，建立覆蓋城鎮所有用人單位及其職工的基本醫療保險制度，落實離休和退休人員的醫療保障政策，發展各種類型的補充醫療保險，滿足老年人的基本醫療需求。 在農村，要堅持以家庭養老為主，進一步完善社會救濟和以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為内容的"五保"供養制度，倡導村民互助。有條件的地區可探索多種社會養老的路子。不斷完善農村合作醫療制度，積極探索多種形式的農村醫療保障制度，加快農村醫療衛生組織建設，完善農村基層衛生服務網絡，切實解決貧困地區老年人缺醫少藥問題。 （九）老年人有受贍養的權利，贍養人特别是子女要依法履行贍養義務。倡導贍養人之間簽訂《家庭贍養協議書》，并由基層組織監督執行。要切實保障老年人住房、财産、繼承等合法權益，重視和解決好老年婦女問題。要維護老年人婚姻自由的權利。要移風易俗，轉變觀念，支持單身老年人自由擇偶結婚。對再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續依法承擔贍養義務。提倡和鼓勵老年人之間建立互助關系。 （十）重視發揮老年人的作用，，堅持自願和量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業和社區精神文明建設等活動。 四、發展老年服務業 （十一）要加強社區建設，依托社區發展老年服務業，進一步完善社區為老年人服務的功能。今後企事業單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區組織管理和服務。要充分發揮社區組織在老齡事業發展中的積極作用。加快社區老年服務設施和服務網絡建設，努力形成設施配套、功能完善、管理規範的社區老年服務體系。 各地要充分利用現有設施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務。各部門、各單位的老年服務設施要逐步向社會開放。倡導社會互助，積極開展扶老助困志願活動。各級人民政府要制定有關規定，在參觀、遊覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優待和照顧。各級醫療衛生機構要大力開展多種形式的老年醫療保健服務，逐步建立起完善的社區衛生服務機構，健全老年醫療保障服務網絡，提高服務質量。增加社區老年醫療保健設施，發展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務等多種形式，為老年人提供預防、醫療、保健、護理、康複和心理咨詢等服務。積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛生科學知識，增強老年人自我預防和保健技能。 各級文化、體育、廣播電視等部門和工會、婦聯等群衆團體要進一步加強老年文化體育工作，發展老年文化體育事業。要建立社區老年活動中心或活動站。現有圖書館、群衆藝術館、文化館、文化站、公共體育場所等要為老年人提供優先優惠服務，群衆藝術館、文化館要建立老年文化活動中心，城區、鄉鎮的文化站要建立老年文化活動室。要組織老年人開展體育健身和文化娛樂活動，提倡科學文明健康的生活方式。各級文化部門要積極組織創作老年人喜聞樂見的優秀作品，組織開展豐富多彩的老年文化活動。出版部門要組織出版适合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。 各地要重視發展老年教育事業，發展廣播、電視、網絡和函授教育，鼓勵和指導社會力量按照有關規定興辦各類老年學校。各種老年教育主要為老年人提供物質文化生活所需要的知識和技能；使更多的老年人能就近參加學習。 （十二）老年服務業的發展要走社會化、産業化的道路。鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同發展老年服務業，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務機構按市場化要求自主經營的管理體制和運行機制。 （十三）要培育和發展老年消費市場。老年人是一個龐大的社會群體，具有不同的消費需求，要積極研制開發适合老年人特點的産品和服務項目，引導老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。 （十四）各級人民政府要把老齡事業納人國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。要高度重視社區建設，認真做好"十五"期間社區建設規劃。要根據實際需要和建設條件，在充分利用現有設施的基礎上，新建和擴建-批社區老年服務設施、福利設施和活動場所。非營利性老年福利設施建設所需資金以各級人民政府投入為主，同時應當制定政策，鼓勵和引導社會力量積極興辦老年福利機構。 各級發展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務設施的投入。城市建設、舊城改造、居住區建設要将老年服務設施納入規劃并認真付諸實施。到"十五"末期，基本實現每個縣（市）至少有一所老年活動場所，地級以上市有一批社區老年服務設施、福利設施和活動場所，街道辦事處有老年綜合福利服務設施。鄉鎮要努力辦好敬老院，有條件的地方要逐步将敬老院建設成綜合性多功能的老年福利服務中心。 （十五）要堅決貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策，确保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養老金按時足額發放，不得拖欠，并随着經濟發展合理增長。要進二步完善農村"五保"供養制度，提高供養水平，擴大農村敬老院的服務範圍。要特别關注特困老年人的生活，加大對特困老年人的救助力度。老年人遇到特殊困難，當地人民政府要及時給予救濟。要倡導和組織社會互助，積極開展扶老助困和志願者服務等活動。 （十六）各級财政部門要加大對老齡事業的資金投入，主要用于老年社會保障、老年福利與服務設施建設以及老年教育、人才培訓、科學研究等。要将老年福利事業經費納入财政預算。在國家發行的彩票收益中，要有一定比例用于老齡事業的投入。 （十七）國家鼓勵社會力量興辦老年福利服務設施。對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構和有關捐贈，要實行減免稅等優惠政策，具體辦法由财政部、國家稅務總局制定。 （十八）金融機構要充分發揮信貸支持作用，熱情關注、積極支持社區老年服務設施、活動場所和福利設施的建設，按照信貸通則加大貸款支持力度。 （十九）地方各級人民政府在編制本地區土地利用年度計劃實施方案時，應統籌安排社區老年服務設施、活動場所和福利設施建設用地，并按有關法律法規規定，采用行政劃撥方式或優惠有償方式供地。要采取有效措施，對新建老年服務設施的市政基礎設施配套建設費酌情給予減免，降低征地和拆遷補償費。 （二十）加強對老齡工作者隊伍的建設，特别要加強對老齡工作幹部的業務培訓，提高老齡工作者自身素質，培養一支熱愛老齡事業、全心全意為老年人服務的幹部隊伍。有條件的普通院校可開設老年學專業和社區服務類專業，培養從事老齡工作和社區工作的專門人才，加強社區幹部隊伍建設。 六、開展生動活潑的老年思想政治工作 （二十一）進一步加強和改進老年思想政治工作，認真研究解決老年群體中的各種思想問題。要堅持把馬克思列甯主義、毛澤東思想特别是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要内容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢、民主與法制和科學文化知識的教育，使廣大老年人樹立正确的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，堅定對建設有中國特色社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，堅定地與以江澤民同志為核心的黨中央在政治上、思想上保持一緻。 （二十二）積極研究和探索新形勢下加強和改進老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據老年人的特點，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實際問題結合起來。堅持以理服人，以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。要總結和推廣新經驗，樹立典型，表彰先進，弘揚正氣。 （二十三）充分發揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰鬥堡壘作用，重視和發揮老年黨員的政治優勢和先鋒模範作用。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，參加黨組織的活動。要建立社區老年人思想教育工作機制，切實做好老年思想政治工作，保證老年人自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策。 七、加強對老齡工作的領導 （二十四）老齡工作是黨政工作的重要組成部分。各級黨委和人民政府要統一思想，提高認識，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。 （二十五）理順和健全老齡工作體制。全國老齡工作在全國老齡工作委員會的領導下，民政部牽頭，中央和國家機關各有關部門、群衆團體共同參與。地方各級黨委、人民政府要參照全國老齡工作委員會的設置，盡快建立健全本地區老齡工作議事協調機構，并在民政部門建立精幹的辦事機構，提供必要的工作經費。各地要充分發揮各有關部門和工會、共青團、婦聯等群衆團體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。 加強老齡工作，發展老齡事業，是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策。各級黨委和人民政府要認真貫徹落實本決定精神，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力開創我國老齡事業的新局面，為實現社會主義現代化建設的宏偉目标作出更大貢獻。 二○○○年八月十九日